日前，省政府印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），自2009年起省政府連續(xù)將安全生產(chǎn)作為1號文件發(fā)布，今年是第12個年頭。2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官、謀劃“十四五”的承上啟下之年，具有里程碑的意義。做好今年安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災各項工作，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會“四為四高兩同步”提供堅實的安全保障意義重大。

《通知》明確了今年的工作任務和具體舉措。以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本是要求；防范化解重大安全風險，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，有力有序應對處置各類事故災難是目標；嚴格責任落實，完善制度措施，推進精準化治理是方式。

始終把安全生產(chǎn)放在首要位置

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，特別是在當前形勢下，抓好安全生產(chǎn)工作更具有特殊重要意義。

全省上下全面貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅決執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署，按照“四鐵”工作要求，加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任，深化專項整治，推進改革創(chuàng)新，有效防范化解各類安全風險，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)省應急管理廳調(diào)度月報統(tǒng)計，1月份-2月份各類亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比呈現(xiàn)雙下降，分別下降72.86%、71.25%。

同時也要清醒看到，我省高危行業(yè)比重高、從業(yè)人員安全素質(zhì)差、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，特別是違法違規(guī)行為存在、事故教訓不汲取等問題突出。這些問題充分說明，我省安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，形勢依然嚴峻復雜。各級各部門各單位一定要有清醒的認識，從思想觀念、責任落實、措施方法、工作力度上找根源、找差距，拿出管用的辦法，采取切實的行動，堅決杜絕重特大事故。

省應急管理廳政策法規(guī)處處長陳彥林認為，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，“1號文件”已經(jīng)成為我省重視安全生產(chǎn)的專有名詞，傳遞出進一步加強安全生產(chǎn)的信號。

陳彥林表示，“在思想認識上更嚴更實，各地、各部門和企業(yè)要增強安全‘紅線’意識；在落實監(jiān)管責任上更嚴更實，各地、各部門按照‘黨政同責、一崗雙責、失職追責’的要求，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系；在落實企業(yè)主體責任上更嚴更實，企業(yè)必須健全全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，強化全員培訓，廣泛深入開展‘反三違’活動和安全生產(chǎn)標準化建設。”

明確責任 縱深推進擔當落實

安全領(lǐng)域?qū)＜覐埢菝鞫啻胃S省應急管理廳工作人員赴基層檢查安全生產(chǎn)工作，他認為，《通知》從強化黨政領(lǐng)導責任、壓實部門監(jiān)管責任、落實企業(yè)主體責任三個層次，提出了落實安全責任的總體要求和措施。

黨政領(lǐng)導責任方面，要求嚴格落實黨委常委分管安全生產(chǎn)工作規(guī)定，對市縣黨委、政府召開關(guān)于部署安全生產(chǎn)工作的會議有明確要求，分別每季度、每月至少召開一次，分析研判形勢，解決突出問題。按照本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)生產(chǎn)總值和監(jiān)管企業(yè)數(shù)量，配足配強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

壓實部門責任方面，要求部門每月至少召開一次會議，研究解決本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。同時要求建立本行業(yè)領(lǐng)域“一臺賬四清單”，即：安全監(jiān)管臺賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯(lián)合懲戒清單，落實部門監(jiān)管責任。

落實企業(yè)主體責任，2019年研究制定企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，今年要求建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任法律追究工作機制，并制定出臺重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制規(guī)定，多種舉措倒逼企業(yè)落實責任，要求企業(yè)開展“反三違”行動，做到主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。

“安全生產(chǎn)責任重于泰山。我們必須抓住安全責任落實這個關(guān)鍵，健全完善最嚴格的安全生產(chǎn)責任體系，扣緊壓實責任鏈條，持之以恒、堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，切實擔負起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責任。”張惠明說。

把問題解決在萌芽之時成災之前

堅持超前防范，有效化解風險。《通知》從強化風險源頭管理、加強風險監(jiān)測預警、健全雙重預防機制、提升災害防治能力方面，全力防范化解重大安全風險等進行了安排部署。

山西焦煤集團組織各子（分）公司、各單位認真學習、貫徹落實1號文件精神，制定下發(fā)了重大安全風險、掛牌督辦隱患、安全重點工程“三個責任清單”，煤礦單位強化瓦斯災害防治和防治水“三區(qū)”管理，危險化學品企業(yè)緊抓“兩重點一重大”項目管理，嚴防各類事故發(fā)生。截至目前，在確保疫情防控和復工復產(chǎn)不放松的同時，實現(xiàn)了各單位安全生產(chǎn)。

山西迪邁沃科光電工業(yè)有限公司是一家從事光機電產(chǎn)業(yè)一體化的高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)，主要專注于高端光電視覺傳感技術(shù)、裝備及儀器產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

“安全管理重在治本、源頭治理。”該企業(yè)負責人馬迎春表示，“我們要按照《通知》要求，加強制度建設，將標準化作為企業(yè)加強安全、生產(chǎn)、技術(shù)、現(xiàn)場管理和實施監(jiān)督管理的重要手段，扎實推進標準化建設工作。同時，把安全生產(chǎn)和應急救援納入企業(yè)崗前教育培訓，特別要強化從業(yè)人員避險自救培訓，廣泛開展技能訓練比武，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。”

陳彥林強調(diào)，要健全完善安全風險評估制度和論證機制，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、化工園區(qū)、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證。嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻。

加強風險監(jiān)測，做到精準預警。建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制，完善自然災害各災種監(jiān)測預警制度，規(guī)范監(jiān)測預警活動。修訂預警信息發(fā)布辦法，暢通發(fā)布途徑，做到精準預警。

健全雙重預防機制。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施，科學編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，落實風險管控措施。

提升災害防治能力。要求有序推進自然災害防治重點工程建設。結(jié)合季節(jié)特點，組織開展地質(zhì)災害、森林防火、防汛抗旱等專項治理。加強災情管理、災后重建和災害事故救助工作。

記者張毅 通訊員趙珈