近年來,廣東省市場監(jiān)管局先行先試,借鑒國際經(jīng)驗,對接港澳規(guī)則,積極探索商事登記制度改革,并取得階段性成果。
立足先行先試,積極探索商事登記制度改革。廣東立足先行先試,積極探索。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,探索商事登記功能定位。2019年10月,在市場監(jiān)管總局指導(dǎo)下,廣東省市場監(jiān)管局和廣州市市場監(jiān)管局聯(lián)合在南沙區(qū)召開商事登記制度改革高級研討會,進一步明確商事登記制度的改革方向、重點領(lǐng)域和實施路徑,為全省改革試點提供了重要的指導(dǎo)意見。二是堅持示范引領(lǐng),多方位推進試點改革。廣東省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌指導(dǎo)3個自貿(mào)試驗區(qū)開展試點改革。廣州市南沙區(qū)率先試點商事登記確認(rèn)制,出臺實施辦法,著力減審批、減材料,強公示、強責(zé)任,完善監(jiān)管配套措施,初步構(gòu)建商事登記制度新模式。深圳全面實行登記事項自主申報,并創(chuàng)設(shè)除名和依職權(quán)注銷制度等配套措施。珠海橫琴新區(qū)創(chuàng)設(shè)放寬澳門企業(yè)準(zhǔn)入特別措施。三是強化法律支撐,推動商事登記確認(rèn)制立法。
借鑒國際經(jīng)驗,總結(jié)廣州南沙、深圳和珠海橫琴新區(qū)經(jīng)驗做法,推動商事登記制度改革創(chuàng)新。一是突出簡政放權(quán),最大限度尊重企業(yè)的自主權(quán)利。推行審查要點標(biāo)準(zhǔn)化,申請人對申請內(nèi)容真實性、決策程序合法性作出承諾,即可予以登記。減少申請材料,實施信用承諾、政府信息共享比對,不再收取住所使用證明等材料;將商事主體自治行為的文書材料規(guī)范為申報信息,系統(tǒng)自動生成相關(guān)表格文書等。實行自主申報,對企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍等登記事項全面實行自主申報,除要求申請人實名認(rèn)證外,登記機關(guān)對登記事項僅承擔(dān)形式審查責(zé)任。二是拓展公示內(nèi)容,強化信用公示。企業(yè)章程通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示,章程中未公示條款不得對抗善意第三人。公示商事登記聯(lián)絡(luò)人,聯(lián)絡(luò)人應(yīng)當(dāng)將其姓名、聯(lián)系方式等向登記機關(guān)申報并對公眾公示,負(fù)責(zé)接收法律文書、溝通聯(lián)系、信息核實等。強化不實公示的法律責(zé)任,對公示不實、違法信息的,登記機關(guān)有權(quán)追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任,提升公示信息的真實性、準(zhǔn)確性。三是強化責(zé)任追究,建立責(zé)任到人的追責(zé)機制。依法追究直接責(zé)任人責(zé)任,企業(yè)作出虛假承諾、申報不實信息的,登記機關(guān)依法追究企業(yè)和直接責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)違法失信責(zé)任納入個人征信記錄,企業(yè)違法失信行為涉及個人責(zé)任的,納入其個人征信記錄。限制虛假登記責(zé)任人,對虛假登記違法行為的相關(guān)人員,實行限制性管理措施,在一定期限內(nèi)禁止其辦理登記注冊業(yè)務(wù)。
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