市市場監管委關于對《天津市貫徹落實<“十四五”市場監管現代化規劃>實施方案》（征求意見稿）征求意見的公告

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　　為貫徹落實國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》，市市場監管委組織起草了《天津市貫徹落實〈“十四五”市場監管現代化規劃〉實施方案》（征求意見稿）。現廣泛征求社會各方面意見，有關單位和各界人士如有意見或建議，請于2022年6月15日前通過電子郵件形式反饋給scjgyjs@tj.gov.cn。

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　　天津市貫徹落實《“十四五”市場監管

　　現代化規劃》實施方案
（征求意見稿）

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　　為全面貫徹落實《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號），充分激發市場主體活力，營造公平競爭市場環境，促進市場循環充分暢通，完善質量政策和技術體系，強化消費者權益保護，全面提高市場監管綜合效能，根據我市實際，制定《天津市貫徹落實<“十四五”市場監管現代化規劃>實施方案》（以下簡稱《實施方案》），結合《天津市“十四五”市場監管現代化規劃》一并實施。

　　一、指導思想和主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持改革創新、提升效能，堅持有效市場、有為政府，堅持依法行政、公正監管，堅持系統觀念、統籌施策，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序，一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化，營商環境持續優化、市場運行更加規范、市場循環充分暢通、質量水平顯著提升、消費安全保障有力、監管效能全面提高，切實推動天津高質量發展，維護和完善全國統一大市場。

　　二、重點任務

　　（一）持續優化營商環境，充分激發市場主體活力

　　1.深化市場主體準入準營退出制度改革。

　　深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。落實國家關于在自貿試驗區進一步加大改革試點力度的要求，探索按照許可事項功能進一步創新改革舉措。對按照“證照分離”改革要求精簡的行政許可落實到位，探索建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。（市政務服務辦、市市場監管委、市司法局、市委網信辦、市商務局等相關部門按職責分工落實）
????統一規范市場主體登記。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，認真落實《天津市市場主體登記管理若干規定》，統一各類市場主體登記管理制度，穩妥落實歇業制度，依法保障市場主體合法權益和促進創業創新。嚴格落實企業登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優化前置審批和企業登記辦理流程。在自由貿易試驗區試點市場主體登記確認制改革。優化企業名稱登記管理制度，推進住所與經營場所分離登記改革，深化經營范圍登記改革。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）
????持續優化企業開辦服務。全面推行“一網通辦”，深化企業開辦“一網通辦”平臺使用，將公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等業務納入平臺覆蓋范圍。逐步實現內外資一體化服務，探索將外商投資企業開辦納入“一網通辦”平臺。制定完善電子證照有關標準、規范和樣式，加快實現涉企證照電子化。在加強監管、保障安全前提下，進一步推進電子營業執照應用，擴大電子營業執照、電子印章同步發放和應用試點范圍。提高企業開辦身份驗證服務水平，實行身份驗證信息互認，開發企業開辦移動應用程序（APP），完善身份驗證方式。（市市場監管委、市政務服務辦等相關部門按職責分工落實）
????暢通市場主體退出機制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，健全強制退出機制，完善企業注銷等規定。優化企業注銷“一網服務”平臺功能，提升企業注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　2.增強各類市場主體發展活力。

　　促進市場主體可持續發展。加強市場主體全生命周期監測和分析，堅持問題導向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場主體發展階段需求。深化知識產權金融服務，擴大知識產權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識產權價值評估機制，規范探索知識產權證券化等金融創新。（市市場監管委、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市知識產權局等相關部門按職責分工落實）

　　精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展。完善促進小微企業發展的政策體系。建立支持市場主體發展政策服務平臺，完善小微企業名錄功能。健全扶持個體工商戶發展聯席會議制度，研究并推進實施扶持個體工商戶發展的重大政策措施。發揮個體勞動者協會等組織在服務個體工商戶和私營企業發展中的作用。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。（市工業和信息化局、市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　為市場主體減費降負。持續加大違規涉企收費治理力度，規范涉企收費行為。制定行業協會商會、中介機構、商業銀行等收費規則，引入第三方開展違規涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業利用數字技術賦能中小微企業，完善平臺收費監管規則，推動降低商戶經營成本。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工業和信息化局等相關部門按職責分工落實）

　　3.增強市場主體創新動能。

　　全面加強知識產權保護。建立完善跨區域、全鏈條知識產權行政保護協作機制，加大執法力度。探索建立知識產權侵權快速處理機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。嚴格知識產權司法保護，依法適用懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區申報一批國家知識產權保護試點示范區。加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。落實藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，發布“走出去”企業海外知識產權保護服務手冊。（市知識產權局等相關部門按職責分工落實）

　　創新服務企業機制。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。落實防止知識產權濫用相關制度。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平臺。強化標準對創新的引領作用，建立科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，推進科技成果評價服務標準化。健全首臺（套）裝備產品檢測評定體系。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支持產業共性基礎技術研發，推動各類創新要素向企業集聚。（市市場監管委、市知識產權局等相關部門按職責分工落實）

　　優化新經濟監管機制。探索創新符合平臺經濟、產業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有序發展。優化完善新產業新業態新模式登記注冊服務。加強新經濟監管工具創新供給，探索觸發式監管機制，完善敏捷治理等新型監管模式。落實網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業態監管規則和標準。引導平臺企業提升服務水平，吸引更多經營者線上經營創業。（市市場監管委、市發展改革委、市委網信辦、市交通運輸委、市人力資源和社會保障局等相關部門按職責分工落實）

　　4.提升公正監管水平。

　　全面推進“雙隨機、一公開”監管。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。（市市場監管委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　依法規范監管執法行為。動態調整市場監管部門權責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權力運行流程圖，確保權責一致、履職到位。優化和完善行政執法程序，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機制和能力建設，加強在行政執法過程中的精準普法，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。（市市場監管委、市委編辦、市司法局等相關部門按職責分工落實）

　　（二）加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境

　　1.統籌提升反壟斷和反不正當競爭執法能力。

　　完善反壟斷和反不正當競爭規則。深入貫徹《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，結合我市實際情況，制定具體落實措施，健全公平競爭審查制度，完善地方競爭規制基礎制度。加強以《反壟斷法》為基礎、法規規章為支撐、反壟斷指南為配套規則體系的反壟斷規則體系宣傳和解讀，加強與反不正當競爭法交叉重疊領域違法行為分析認定，增強法律適用的科學性、準確性。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　提高競爭執法水平。加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，配合國家市場監管總局做好經營者集中審查。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強執法針對性，提高執法介入及時性。加強反壟斷和反不正當競爭執法法律分析，加強重大案件經濟學分析，實現科學執法、精準執法。加強競爭執法與知識產權保護銜接協調，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規制。強化公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法，預防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費行為的監督，保護經營者和消費者合法權益。根據反壟斷執法授權，加強反壟斷執法隊伍建設，充實反壟斷執法力量，加強委托執法管理。強化行業管理、反壟斷執法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競爭理論研究和專家隊伍、技術支撐能力建設。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　2.統籌優化線上線下市場競爭生態。

　　完善線上市場監管。加快完善線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管制度機制。明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業對平臺內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任。推動網絡交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機制。完善線上市場監管部門協作機制，推動綜合監管部門和行業管理部門信息共享。推進全國網絡市場監管與服務示范區建設。（市市場監管委、市委網信辦等相關部門按職責分工落實）

　　加強平臺經濟監管。推動完善平臺企業數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。強化平臺內部生態治理，督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監管制度，制定大型平臺企業主體責任清單，建立合規報告和風險評估制度。加強反壟斷和反不正當競爭協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處重點領域壟斷行為和各類不正當競爭行為。堅持執法規范和促進發展并重，加強在津平臺經濟領域經營者反壟斷合規指引，引導平臺經濟依法合規經營。強化反壟斷研判和執法，防止資本無序擴張。（市市場監管委、市委網信辦、市金融局、天津銀保監局、天津證監局等相關部門按職責分工落實）

　　加大線上線下一體化監管力度。落實線上線下市場監管和行業管理法定職責。健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規范線上營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行為監管，嚴格落實第三方平臺責任，保證線上線下餐飲服務同標同質，保證藥品質量安全。加強互聯網廣告監測能力建設，落實平臺企業廣告審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。健全傳銷監測查處工作機制，提升監測能力水平，加大網絡傳銷防范打擊力度，加強直銷市場監管。規范線上市場價格行為，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。修訂應對市場價格異常波動工作預案，完善價格異常波動監管調節機制，強化市場價格秩序預警能力，加大價格失序防范處置力度。（市市場監管委、市藥監局、市公安局等相關部門按職責分工落實）

　　規范新產業新業態新模式市場秩序。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關執法指南。及時跟進新產業新業態新模式競爭行為監管，強化對電子數據的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。密切監測“互聯網+服務業”市場競爭秩序，及時查處相關違法行為。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　堅決打擊假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產品類別和制售流通重點市場、重點區域、重點環節的分析研判，落實監管責任，強化整治措施。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無證制售CCC認證目錄內產品等違法行為。以城鄉結合部、農村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　（三）維護和完善國內統一大市場，促進市場循環充分暢通

　　1.健全完善維護國內統一大市場的政策體系。

　　落實平等對待各類市場主體制度規定。深入推進公平競爭審查制度貫徹落實，促進涉企政策、標準、規則協調統一。優化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環境，在準入許可、要素獲取、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類企業平等參與涉企政策制定的機制，政策制定機關在出臺涉企政策時要征求相關利害關系人意見。（市市場監管委、市發展改革委、市司法局、市商務局等相關部門按職責分工落實）

　　加強競爭政策與宏觀經濟政策協調。建立宏觀經濟政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策。推動宏觀產業政策與公平競爭政策協調，加快產業政策向普惠化和功能性轉型。開展市場競爭環境評價和滿意度調查，不斷探索、推動公平競爭審查第三方評估制度落地。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市司法局、市商務局等相關部門按職責分工落實）

　　更好發揮公平競爭審查作用。強化公平競爭審查制度剛性約束，實行政策制定機關內部統一審查，推行重大政策措施會審制度，開展獨立審查試點。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析。將公平競爭審查工作納入政府部門年度考核、優化營商環境、法治政府建設等考核評價體系，建立公平競爭審查責任制，強化監督考核。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局等相關部門按職責分工落實）

　　2.強化完善國內統一大市場的有效措施。

　　暢通跨區域生產經營活動。堅決破除地方保護，禁止違法違規通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經營者所在地、股權結構、商品或服務品牌等設定投標人資格條件，加大濫用行政權力排除、限制競爭執法力度，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競爭等行為。保障企業登記自主權，除法律規定外，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業跨區域遷移設置障礙，不得強制到本地開展投資經營活動的企業在本地設立分支機構。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局等相關部門按職責分工落實）

　　提高要素配置效率。加快培育數據要素市場，探索建立我市數據要素流通相關制度規范，保護數字經濟領域各方主體權益。建立健全碳達峰碳中和標準體系，嚴格執行能耗限額強制性國家標準，清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施，促進落后和過剩產能有序退出。（市委網信辦、市發展改革委、市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　推進自然壟斷行業競爭性環節市場化改革。加快實現能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化，放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業價格和競爭執法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費等行為。強化自然壟斷行業計量監管，加強公共服務質量監測結果運用。（市市場監管委、市國資委等相關部門按職責分工落實）

　　3.不斷健全與國內統一大市場相適應的監管機制。

　　推行京津冀市場監管一體化。推行京津冀市場監管協同治理，建立健全區域市場監管一體化機制。加強監管聯動，協同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯合執法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實現準入、信用、計量、標準、檢驗檢測認證和消費者權益保護等制度規則的銜接。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　探索建立跨區域協同監管機制。探索與其它地區有效合作方式，借鑒復制推廣區域市場監管一體化機制。鼓勵構建跨區域的統一大市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨區域注冊登記無差別標準。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　（四）完善質量政策和技術體系，服務高質量發展

　　1.健全宏觀質量政策體系。

　　完善大質量工作機制。大力實施質量強國建設綱要、國家標準化發展綱要、計量發展規劃。逐步完善大質量工作機制，優化實施政府質量工作考核。健全全市質量工作領導小組工作制度，形成質量工作合力。（市市場監管委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　健全質量管理制度。完善質量安全與質量發展監測指標，夯實高質量發展綜合績效評價工作基礎。完善質量激勵政策，開展天津質量獎評選表彰活動，組織企業積極申報中國質量獎，加強政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣，引導各行業加強全面質量管理。（市市場監管委、市統計局等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　優化質量發展環境。推進“全國質量強市示范城市”、“全國質量品牌提升示范區”建設，發揮示范引領、輻射帶動作用。鼓勵各行業和廣大企業樹立崇尚質量、追求卓越的價值導向。廣泛開展“質量月”等群眾性質量活動，提高全民質量意識。（市市場監管委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　2.建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施。

　　構建現代先進測量體系。加強新型量值溯源技術和關鍵共性計量技術研究。推動建立市級計量數據建設應用基地。實現新建和提升社會公用計量標準50項以上，制修訂地方計量技術規范30項以上。推動落實系統內計量技術機構改革創新發展舉措，推動建設國家級產業計量測試中心2個、市級產業計量測試中心5個。貫徹實施改革后的計量器具型式批準、檢定、法制監督等管理制度，加強對強制管理目錄內計量器具監督，組織落實商品量、計量數據等量值監管工作。依法開展計量校準機構的監管，規范計量校準市場。推動本市計量技術機構積極參加國家計量比對，定期組織本市計量比對，提高機構測量能力，保障量值準確統一。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　深化標準化改革創新。探索政府頒布標準采信市場自主制定標準。推動落實法規引用標準制度。建立健全地方標準制定、實施、信息反饋等閉環管理。開展對標達標提升行動，實施企業標準領跑者制度并加大培育力度，推動團體標準培優工作。加強地方標準審查能力建設，推動建設一批市級專業標準化技術委員會。組織開展40個標準化試點示范區培育建設。深化京津冀區域標準化協同發展，爭創國家技術標準創新基地、國家標準驗證點。加大科技對標準研制的支撐力度，以科技創新提升標準水平。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率明顯提高。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　提高質量認證服務能力。加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，全面提升質量認證服務能力，打造一批具有一定影響力的認證品牌。推動重點產品質量認證發展，加大網絡關鍵設備和網絡安全專用產品安全認證、數據安全管理認證等制度的推行力度，強化網絡信息安全保障能力，推動戰略性新興產品領域質量認證發展。廣泛開展質量管理體系認證升級行動，結合行業特點制定小微企業應用ISO9001質量管理體系實施指南和典型案例。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。提升認證行業專業化集約化水平，優化行業布局結構，推動認證行業數字化發展。圍繞擴大內需和消費升級需求，積極開展綠色產品認證和有機產品認證等高端品質認證，教育、體育、健康等領域服務認證。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　加強檢驗檢測改革創新。做好適應高質量發展需要的檢驗檢測供給，服務檢驗檢測機構發展，實現行業規范運行水平和社會公信力明顯提升。堅持市場化改革方向，促進第三方檢驗檢測機構發展，推動檢驗檢測服務業做優做強。在食品、生態環境監測等領域開展京津冀檢驗檢測機構能力驗證。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　強化質量基礎設施建設。統籌質量基礎設施建設與應用，發揮計量、標準、認證、檢驗檢測等支撐作用，提供高效便捷的質量技術服務。推進民生計量建設，強化對食品安全、醫療衛生、生態環境等民生領域的計量監管，筑牢市場公平公正基礎。嚴格排污單位污染源自動監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動監控（測）數據弄虛作假行為。加強對重點強制性標準實施情況的監督檢查，加大對違反強制性標準行為的查處力度。強化認證機構監管，將日常監督檢查與長效監管相結合，切實規范認證市場秩序。（市市場監管委、市生態環境局等相關部門按職責分工落實）

　　3.深入實施質量提升行動。

　　擴大中高端產品供給。強化質量監督管理措施，探索建立產品質量安全監管與服務雙向互動機制，深入開展產品質量技術幫扶。加強農產品商標及地理標志商標注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。推動消費品國內外標準接軌，推進自行車、手表、工藝美術等優勢行業標準升級，積極推廣應用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等領域培育一批高端品牌。推進實施內外貿產品“同線同標同質”工程。完善統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推動綠色產品發展。（市市場監管委、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市商務局、市生態環境局、市郵政管理局、市知識產權局等相關部門按職責分工落實）

　　全面提高服務業品質。推動服務業企業公布實施服務質量承諾和執行標準。推進社會信用體系建設，建立市場主體信用記錄，開展企業公共信用綜合評價，推廣在政務服務、融資發展、評先評優等領域應用企業公共信用信息報告，依法依規實施失信懲戒。推進服務業標準化、品牌化建設，加強海鐵聯運、冷鏈物流、智能化物流設施設備等標準研制，逐步構建現代物流標準體系，聚焦發展游輪旅游、壯大會展經濟及‘設計之都’，圍繞服務數字化賦能、服務業態融合等加快標準化建設。開展服務認證示范活動，推動服務業質量認證發展。促進文化服務提質擴容。實施廣告業服務能力提升行動，促進我市廣告業平穩增長。（市發展改革委、市市場監管委、市交通運輸委、市文化和旅游局等相關部門按職責分工落實）

　　推動產品和服務融合發展。適應產品服務化、服務產品化趨勢，探索建立符合混合業態特點的市場準入制度，加強“商品+服務”終端供應者監管。強化合同行政監管，結合市場變化，依法依規，完善與混合業態相適應的格式條款監管制度，引導重點行業經營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫。建立“商品+服務”質量自我聲明公開和監督制度。強化全國公共服務質量監測結果運用，督促我市短板領域公共服務整改提升。繼續推進質量基礎設施一站式服務，助力企業全領域、全鏈條協同發展。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　（五）堅守安全底線，強化消費者權益保護

　　1.推進食品安全標本兼治。

　　強化食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。提高糧食收儲質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入批發、零售市場和食品生產企業。加快地方特色食品的食品安全地方標準制、修訂，推進產業發展和滿足監管需求。加強進口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。實施農產品原產地追溯促進行動，打造追溯管理規范、市場機制成熟、帶動能力強的農產品追溯標桿企業，推動全程追溯協作和示范推廣。（市市場監管委、市教委、市公安局、市農業農村委、市糧食局、市衛生健康委、天津海關等相關部門按職責分工落實）

　　完善食品安全責任體系。落實食品安全責任制，堅持黨政同責，完善食品安全工作評議考核辦法，定期發布天津市食品安全指數，客觀評價各區食品安全狀況。推動食品安全屬地管理責任落實，深入開展國家食品安全示范城市創建。夯實企業主體責任，督促企業全面加強質量安全管理，建立食品安全追溯體系，引導企業積極投保食品安全責任保險。嚴格落實監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實行業管理責任。強化食品生產加工、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，改進提升以問題為導向的監督檢查機制。（市市場監管委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　健全食品安全風險防控機制。進一步強化食品安全風險監測評估對監督管理的科學支撐，加強風險監測和監督管理各環節的信息化平臺建設和信息共享。面向醫院、學校、托育機構等重點場所，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆蓋面和問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體系建設，鼓勵生產經營企業、行業協會和第三方平臺向政府信息平臺開放數據。深化食品安全抽檢制度改革，明確監督抽檢、風險監測與評價性抽檢的功能定位，以功能為導向優化實施機制，推進“你點我檢”、“你送我檢”常態化，強化抽檢監測的隱患排查和風險管控作用。穩步實現農產品和食品抽檢量每年8批次/千人目標，其中種養殖環節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資源加強職業化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技術職務體系，提高檢查人員專業技能。加強食品安全風險預警交流體系建設。加大農產品質量安全風險評估力度。完善應急處置隊伍，開展應急演練，強化食品和農產品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。（市市場監管委、市衛生健康委、市公安局、市教委、市農業農村委、市商務局、市委網信辦等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　嚴懲重處食品安全違法行為。落實處罰到人要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（市市場監管委、市公安局、市農業農村委、天津海關、市高級人民法院、市人民檢察院等相關部門按職責分工落實）

　　2.穩步提升藥品安全性有效性可及性。

　　優化審評審批體系。健全符合中藥特點的審評審批體系，堅持以臨床價值為導向，制訂醫療機構中藥制劑臨床評價技術指導原則，鼓勵以患者為中心開展療效評價，積累人用臨床經驗，探索引入真實世界證據，用于醫療機構中藥制劑注冊。提升地方藥品標準，修訂《天津市中藥飲片炮制規范》，制定中藥配方顆粒質量標準。繼續推進仿制藥質量和療效一致性評價，落實仿制藥一致性評價工作要求，進一步推動仿制藥質量提升。（市衛生健康委、市藥監局按職責分工落實）

　　加強藥品安全風險防范。開展常態化藥品風險隱患排查治理，健全完善風險防控長效機制，落實藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人主體責任。科學制定抽檢計劃，完善國抽、市抽、區抽三級藥品抽檢聯動體系，加大對高風險重點產品的抽檢力度。加強監測評價體系建設，提升風險識別，調查處置，綜合分析評價能力，督促企業建立藥物警戒機制，強化主動監測、識別風險，實現全生命周期質量風險防控。強化應對突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調，提升藥品監管應急處置能力。持續深化科學監管、信用監管、智慧監管，全面提升風險管控能力水平。（市藥監局）

　　強化藥品安全監管。持續開展藥品安全專項整治“利劍行動”，加大案件查辦力度，嚴懲重處藥品安全違法違規行為。加強藥物臨床試驗機構檢查，嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品等生產質量管理規范，對重點生產企業開展全覆蓋檢查。加強疫苗監管體系建設，建立完善疫苗全鏈條監管工作流程和質量管理體系。深入開展無菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治行動，切實規范藥品、醫療器械、化妝品市場秩序。（市藥監局）

　　3.保障特種設備運行安全。

　　加強特種設備安全風險監控體系建設。推動特種設備獲證單位、特種設備使用登記、人員資質資格信息向國家市場監管總局許可系統歸集。推進特種設備動態監管系統優化整合和升級改造，消除數據孤島，提高特種設備安全監管標準化、信息化、智能化水平。加強特種設備檢驗數據分析和運用，為實現分類監管、精準檢查提供有力支撐。指導特種設備使用單位開展風險分級管控。按照國家市場監管總局追溯體系建設進度，做好電梯、氣瓶、壓力容器、叉車的數據對接。（市市場監管委、市大數據中心等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　強化特種設備安全隱患治理。嚴格落實特種設備生產和使用單位安全管理主體責任。加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的監管和隱患排查，確保安全規范使用特種設備。扎實推進特種設備安全專項整治三年行動，深入開展危化品相關特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設施等安全隱患專項治理和“回頭看”。做好重大活動、重大項目特種設備安全保障工作。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設。（市市場監管委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　完善特種設備安全保障市場化機制。鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產和使用單位投保相關保險，發揮保險的他律和風險分擔作用。推進特種設備檢驗檢測改革，突出市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，做優做強檢驗技術機構，有序引入社會檢驗檢測力量作為補充。鼓勵符合條件的企業開展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務能力。（市市場監管委、天津銀保監局、市住房城鄉建設委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　4.加強工業產品質量安全監管。

　　創新生產用工業品監管制度。根據生產用工業品的用途和市場交易特點，創新監管方式和手段，更加注重運用市場機制，采取認證檢測等方式保證產品質量安全。推動企業建立產品質量安全承諾制度，督促落實產品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業投保產品質量安全責任保險。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　加大消費品安全監管力度。鼓勵企業建立主要消費品質量安全追溯體系，記錄重點環節過程信息，加強企業對消費品質量安全的責任意識。落實《天津市缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》，加強產品召回管理，強化重大案件調查與召回后續監督工作，夯實缺陷產品召回技術支撐體系。落實產品質量安全事故強制報告和調查處理制度。（市市場監管委、市商務局等相關部門按職責分工落實）

　　提升產品事中事后監管能力。完善產品質量監督抽查制度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動態管理，優化抽查技術方法，提高流通領域抽查比率，強化對質量失信企業的跟蹤抽查，提高不合格產品發現能力。強化監督抽查后處理，及時封存不合格產品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄內產品監管，加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄內產品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，堅決防范和遏制重大質量安全責任事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環節全鏈條質量監管，保證監管棉、儲備棉等纖維質量安全。強化工業產品質量安全監測，建立健全產品質量安全監控制度。根據風險監測結果，制定實施重點工業產品質量安全監管目錄，加強對關系人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的重點產品監管。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　5.提高消費者權益保護水平。

　　加強消費教育和消費警示。針對新型消費領域維權熱點，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價制度，減少消費領域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時發布消費警示。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　推動消費糾紛多元化解。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，推進我市12345熱線平臺和全國12315平臺互聯互通與信息共享，推動12315平臺一體化建設，全量歸集市場監管投訴舉報數據，實現對市場環境和消費環境的統一動態研判。健全行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制。（市市場監管委、市司法局、市高級人民法院等相關部門按職責分工落實）

　　加大消費維權行政執法和司法保護力度。提高對重大維權事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。完善12315平臺“五級循環聯動”效能評價體系。健全“訴轉案”工作機制，切實提高經營者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在舉證責任分配、證明標準的確定等方面依法加強對消費者的司法保護。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。（市市場監管委、市高級人民法院、市司法局等相關部門按職責分工落實）

　　推進消費維權制度建設。大力開展放心消費創建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善產品質量“三包”制度，探索建立第三方質量爭議處理機制。完善預付卡消費部門聯合治理機制，加強商務、文化、體育、教育、交通等領域單用途預付卡行業管理。加強醫療、健康、托育服務和老齡產業等市場監管，依法打擊非法醫療美容等違法行為。持續完善政府、企業、行業協會、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，優化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。健全消費者個人信息保護機制。（市市場監管委、市商務局、市文化和旅游局、市教委、市交通運輸委、市衛生健康委、市金融局等相關部門按職責分工落實）

　　（六）構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能

　　1.完善市場監管基礎制度。

　　健全市場監管制度體系。全面推進市場監管法治建設，加快推動相關地方性法規、政府規章立改廢釋，形成系統完備、科學規范、運行有效的市場監管制度規范體系。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加強配套規章制定，細化法律法規要求，提高監管規則體系化水平。健全規章和規范性文件清理工作機制，持續清理市場監管領域規章和規范性文件，推進市場監管規則統一。充分發揮執法指南對市場活動的引導作用，分行業分領域制定執法指南，制定重點行業綜合性執法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，落實典型案例發布制度。（市市場監管委、市司法局等相關部門按職責分工落實）

　　完善市場監管基礎制度。完善知識產權保護制度。有重點、分領域加強和完善市場主體信用監管制度措施，促進信用賦能市場監管加快落地見效。（市市場監管委、市知識產權局等相關部門按職責分工落實）

　　2.完善市場監管體制機制。

　　優化監管事項層級配置。合理劃分市場監管各層級權責事項，形成有利于發揮各層級履職優勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結合，根據監管事項風險范圍、專業要求合理配置監管資源。進一步推動基層監管能力建設，確保基層市場監管部門對下放的監管權限接得住、管得好。建立并動態調整市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明確案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。（市市場監管委等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　強化跨部門綜合監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行業管理和市場監管職責邊界，實現權責一致、依法監管。健全市場監管領域議事協調工作制度，完善行業管理和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協調聯動等機制。完善市場監管部門與司法機關之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。（市市場監管委、市委編辦、市公安局等相關部門按職責分工落實）

　　深化綜合執法改革。加強對各區市場監管綜合執法改革的指導，推動形成與統一大市場監管相適應的執法模式。建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。統籌綜合執法和專業執法，探索建立分類執法機制，對市場秩序類、產品安全類、質量標準類等不同類型予以分類指導，推進專業化執法，提高綜合執法效能。加強職業化專業化執法隊伍建設，健全執法人才庫和專家庫，加快培養跨領域跨專業的復合型執法人才，對于專業性技術性較強的執法崗位原則上實行專人專崗。（市市場監管委、市委編辦等相關部門按職責分工落實）

　　3.創新豐富市場監管工具。

　　完善階梯式監管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創新和豐富普法宣傳、合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實現規范市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創新引導市場主體自我規范的監管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　完善市場化社會化多元監管工具。遵循經濟規律，運用市場機制推動主體責任和監督責任落實，加強企業信用信息深度開發利用，引導市場根據企業信用狀況評估交易風險。創新社會監督引導方式，在涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的領域強化舉報制度，落實內部舉報人獎勵政策。注重發揮行業協會商會專業優勢，支持協會商會加強行業自律。建立完善市場監管領域新聞傳播和交流協作機制，強化輿情監測，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　4.健全信用監管長效機制。

　　完善信息歸集公示機制。強化跨區域、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動天津市企業信用信息公示系統全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯網+監管”系統、天津市信息資源統一共享交換平臺等實現信息共享。整合市場監管領域涉企信息，實現登記注冊、行政審批、生產許可、監督抽查、產品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時將企業登記注冊信息推送至有關主管部門。健全信息歸集標準規范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　完善信用約束激勵機制。強化市場監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規建立失信懲戒措施清單，動態更新并向社會公開。推行守信聯合激勵。完善失信市場主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　完善信用風險分類管理機制。結合“互聯網+監管”系統企業信用評價結果、公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等，進一步提高信用監管科學化水平。明確企業信用風險分類標準，根據企業信用等級確定差異化的監管措施，與“雙隨機、一公開”監管、專業領域風險防控等有機結合，提高監管及時性、精準性、有效性。編制企業信用監管指數，動態優化指標模型，發揮信用監管指數在行業性、區域性監管中的導向作用。全面建立市場主體信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監管各業務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全等領域信用監管專門制度，提升產品質量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　5.增強市場監管基礎能力。

　　扎實推進智慧監管。充分運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，加快提升市場監管效能。建立市場監管與服務信息資源目錄和標準規范體系，全面整合市場監管領域信息資源和業務數據，深入推進市場監管信息資源共享開放和系統協同應用。建設食安天津智慧監管云平臺，搭建食品安全風險預警模型，提高風險評估預警水平，推進食品安全監管智慧化建設。優化企業開辦、企業注銷“一網通辦”系統，提升政務服務智慧化水平，在更大范圍內實現系統自動比對、自動核驗、智慧審批。向國家市場監管總局匯總市場主體準入、監管和行政執法等數據。向全市法人庫推送企業法人信息，實現電子營業執照、證照分離等信息資源共享。升級改造天津市市場主體信用信息公示系統，優化12315平臺一體化建設，加強廣告和網絡市場交易智慧監管信息化建設。（市委網信辦、市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　加強科技支撐體系建設。鼓勵市場監管領域科研創新，加強市場監管重點領域關鍵技術攻關和先進裝備研制，全面提升市場監管科技支撐能力。完成國家特種設備焊接材料產品質量檢驗檢測中心（天津）建設。推動國家市場監管重點實驗室（特種設備數字孿生共性技術）、國家市場監管創新中心（石油石化產品質量安全技術）建設。（市市場監管委、市科技局等相關部門按職責分工落實）

　　加強基層基礎能力建設。推進基層市場監管標準化規范化建設。統籌各方資源，改善基層市場監管部門業務用房、執法車輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水平。（市財政局等相關部門、各區人民政府按職責分工落實）

　　加強人才隊伍建設。健全人才引進、培養、使用、評價、激勵機制，統籌推進市場監管人才隊伍建設。加快高水平市場監管智庫和綜合型研究機構建設，加強重大理論和實踐問題戰略研究、決策咨詢，開展人才需求分析。推進市場監管人才培養，加快相關學科專業建設，培養符合市場監管現代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡數據監管、知識產權、質量技術等重點專業領域，著力培養引進一批“高精尖缺”人才。研究制定監管和執法人才“選育管用”全鏈條工作機制，堅持考錄主渠道，加大對優秀專業青年人才的引進力度，不斷優化系統監管和執法人才隊伍年齡、學歷、專業結構，組織開展綜合執法大練兵，著力加強“一專多能”復合型人才培養，積極打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化監管和執法人才隊伍。加強市場監管文化建設，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監管工作的責任感和使命感。（市市場監管委等相關部門按職責分工落實）

　　三、組織實施

　　（一）強化組織領導，抓好工作結合

　　各區、各部門要堅持和加強黨對市場監管工作的全面領導，將黨的領導貫穿到市場監管各領域、各方面、各環節。要將貫徹落實《實施方案》與全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，與落實國家“十四五”規劃《綱要》、我市“十四五”規劃《綱要》和各專項規劃緊密結合，全面理解和把握《實施方案》內容，進一步明確任務分工、工作重點、工作進度和保障措施，有計劃分步驟地推進《實施方案》目標任務實施，確保各項工作有序推進、按期完成。要將落實《實施方案》與落實《天津市“十四五”市場監管現代化規劃》一并實施，與本部門各項年度工作計劃相銜接，確保重點任務銜接到位、落實到位。

　　（二）嚴格評估考核，加強督促檢查

　　各區、各部門要建立健全督察激勵、監測評估和考核評價等機制，鼓勵基層積極探索創新《實施方案》實施的思路和舉措，推動《實施方案》順利實施。市市場監管委會同有關單位加強對《實施方案》實施的跟蹤評估，組織開展動態監測、中期評估和總結評估，及時研究解決實施過程中遇到的新情況新問題。加強督促檢查，將《實施方案》實施情況納入市政府綜合評價和績效考核。

　　（三）壓實工作責任，加強統籌協調

　　各區、各部門要切實加強《實施方案》實施的組織領導和統籌協調，壓實領導責任，全力抓好落實。各區要在區委和區政府的領導下，加強溝通協調，形成分工協作、齊抓共管的工作格局，統籌推進《實施方案》實施；各市級部門要充分利用我市市場監管聯席會議制度，強化部門協同和上下聯動，密切配合，對于涉及多個部門的工作任務，各部門要切實負起責任，共同推動《實施方案》實施。

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