一、出臺(tái)背景及起草過(guò)程

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，同時(shí)，隨著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)的“立改廢”，部分行政處罰事項(xiàng)已發(fā)生變化，裁量適用情形與基準(zhǔn)也需要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。為進(jìn)一步規(guī)范海南市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，省市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)深入調(diào)查論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，對(duì)《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《適用規(guī)則》)進(jìn)行了修訂，對(duì)《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)(食品安全監(jiān)管類)》(以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。《適用規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》自2024年3月1日起實(shí)施。

　　二、主要內(nèi)容

　　????《適用規(guī)則》

　　《適用規(guī)則》共二十六條內(nèi)容，對(duì)我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和明確，主要涵蓋基本原則、制度要求、制定主體、職責(zé)權(quán)限、裁量階次、罰款數(shù)額計(jì)算方式等內(nèi)容。

　　一是適用范圍為全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰，適用本《適用規(guī)則》。

　　二是按照過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，將行政處罰裁量階次分為輕微違法行為、一般違法行為、較重違法行為三個(gè)階次，在處罰幅度范圍內(nèi)劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般情形行政處罰、從重行政處罰五個(gè)層級(jí)，并對(duì)各層級(jí)的情形作出修正，從制度層面推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)，確保處罰裁量基準(zhǔn)于法有據(jù)。

　　三是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在舊版裁量適用規(guī)則的處罰階次基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確減輕階次罰款數(shù)額和適用減輕行政處罰的條件，要求行政執(zhí)法部門(mén)在適用前嚴(yán)格進(jìn)行考量，避免裁量權(quán)濫用。

　　四是從區(qū)分違法危害程度切入，規(guī)定了“違法行為輕微”“危害后果輕微”的認(rèn)定因素，“及時(shí)改正”的情形和方式，“主觀過(guò)錯(cuò)”的范圍和舉證責(zé)任，以及“初次違法”的定義和認(rèn)定方式。

　　五是在強(qiáng)調(diào)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)的同時(shí)，明確有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書(shū)中對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

　　《裁量基準(zhǔn)》

　　《裁量基準(zhǔn)》的設(shè)定，考量了違法行為、法律依據(jù)、裁量階次、裁量因素和裁量具體標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面。此次對(duì)裁量基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品安全監(jiān)管類11部法律法規(guī)中的64條行政處罰條款，結(jié)合違法行為持續(xù)情況、危害程度、危害后果、社會(huì)影響程度等4方面裁量因素，確定行政處罰裁量階次和處罰幅度。

　　本次《裁量規(guī)則》的修訂和對(duì)《裁量基準(zhǔn)》的動(dòng)態(tài)調(diào)整，綜合考量了制度層面與實(shí)踐層面的多種因素，努力實(shí)現(xiàn)合法與合理并重，“過(guò)”與“罰”相當(dāng)，使之更符合實(shí)際，更便于執(zhí)行。今后，省市場(chǎng)監(jiān)管局還將根據(jù)法律法規(guī)變化和執(zhí)法實(shí)踐需要，依法對(duì)《裁量規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行完善。